建言成都TOD开发！国家发改委基础司副司长郑剑：强化信息共享，资源共用

据统计，从2010年到2019年，城市轨道交通TOD综合开发城市已经由5个增长到29个城市，土地综合开发的规模增长了近9倍，综合开发的收入增长了5倍以上。

在国务院近来出台的一系列有关文件中，都明确提出要加大铁路轨道交通沿线和站点及周边土地的综合开发力度。国家发改委在编制规划和审批重大项目时，也明确提出要加大土地综合开发力度，鼓励发展“轨道+”，促进站前广场与综合开发有机融合，培育轨道微中心。

TOD开发的核心目的是什么？在3月20日召开的成都首届TOD发展论坛上，国家发改委基础司副司长郑剑表示，TOD的核心要义，一是构建站城综合体，拓展城市轨道交通综合服务功能，推动站、城、产、人、文融合发展，集约利用土地，优化城市功能布局，引导人口分布，满足人民日益增长的美好生活需要；二是打造一体化交通和推动各种交通方式统筹衔接，完善多层次网络布局，形成现代化城市公交体系，提升便捷换乘效率和经济社会综合效益；三是建立轨道加物业机制，通过综合开发收益反哺城市轨道交通建设和运营，实现城市轨道交通与城市发展良性互动和多方共赢。

▲郑剑

他表示，国家发改委支持地方推广试点，以成都、广州、深圳、上海、宁波、武汉、南京等为代表的轨道交通城市，纷纷出台了TOD综合开发的指导意见和政策性措施。其中，成都市提出全域TOD的设想，对约700个轨道交通站点和车辆基地进行统筹安排，分级开发，已经打造的三个TOD示范项目反响良好。

▲陆肖站TOD效果图

然而，TOD是复杂的系统工程，涵盖规划管理、用地保障、合作开发、监管模式、收益管理、技术规范等多个方面，涉及政府、企业、金融机构、研究机构等多方参与。目前在推进过程当中还缺乏成熟的市场运作模式，相关政策措施，配套等问题，因此还需要加强各类主体之间的合作，发挥好政府引导作用。

▲双凤桥TOD实景图

应该如何破题？在郑剑看来，应强化信息共享，资源共用。他提出了具体建议：

首先，建议坚持规划引领，按照统一规划、统筹建设、功能优化、收益反哺的原则。在轨道交通线网及建设规划阶段，即加强沿线综合开发与土地利用、产业发展、公共配套、城市生活功能组织及地区发展需求的衔接，做到同步规划，同步设计，分步实施。国家发改委也将及时总结推广相关的经验。

第二，建议合作共享，按照开发合作的理念，请轨道交通建设方综合开发主体、承租主体、金融机构等相关方面，在推进过程当中提前介入，加强沟通，优化整合。城市和区县政府建立跨部门、跨区域、跨专业的推进机制，及时做好信息资源共享和统筹衔接。

▲天府新站TOD项目效果图

第三，建议体制创新，加强政策支持与引导，鼓励完善规划编制、实施主体、合作开发、招商招租、土地供给、成本分担、收益分配等体制，创新构建TOD综合开发的政策体系。

第四，建议要防范风险。TOD发展要因地制宜，各城市结合自身阶段和特点有序发展，特别是完善制度，规范管理，强强联合，科学制定方案，合理确定标准规模和强度，做到轨道建设TOD发展与城市拓展协同、协调，防范化解重大风险。

红星新闻记者王垚摄影记者吕国应

编辑柴畅

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