中国社科院人口与劳动经济所所长张车伟呼吁：重视县级市等地人口收缩问题

“预计到2035年，我国城市化水平将维持在75%左右，这意味着我国还有1.6亿人口会从农村转向城市，从而导致县级市人口、尤其是小城镇人口比例明显下降，这或许将带来一定程度的人口收缩问题。”

11月6日，以“新型城镇化的战略优化：智慧、生态与人文”为主题的中国城市百人论坛2021年会在北京召开，中国社科院人口与劳动经济所所长张车伟在会上发表了上述讲话。

张车伟强调：“在城镇化背景下，我们要重视部分城市结点人口收缩的问题。”

从中国人口增长的角度来开，根据预测，我国将在2025—2026年左右达到人口增长的顶峰，接着将会进入负增长。但在张车伟看来，这并不意味着城市人口就会减少，相反，城市人口还会保持一段时间的增长比例。按照预测，到2035年我国基本实现现代化时，中国的城镇化水平也将达到较高水平。

张车伟表示，预计到2035年，中国城市化水平或维持在75%左右，此后增长空间并不会太大，再往上最多也就能达到80%左右。

按照这样的数据预估，意味着我国还有1.6亿左右的人口会从农村转向城市。在此背景下，我国总体城市人口继续增长，但增长的趋势是向大城市集聚，县级市人口却将明显下降，这或许将带来一定程度的人口收缩问题。

根据第七次人口普查结果和六次普查结果对比，三百万以上的城市暂且未出现人口收缩问题，但地级市以下的城市包括地级市，相关统计数据显示，我国现有40个地级市在这十年当中出现了人口的下降。而随着县级市人口下降的比例增多，镇区尤其是小城镇下降的比例就更大。

因此，在这样的一个背景下，张车伟指出，人口的收缩尤其是城镇节点人口的收缩、城市的收缩就会带来一些大的问题。

从全国目前出现人口收缩的城市中，张车伟将其分为了三个大类：第一，资源型城市，全国现在70个资源城市收缩，占60%；第二，老工业基地城市，全国老工业基地城市发改委公布目录95个，现出现收缩59个，下降人口的总规模是1200万；

第三，边境城市。我国现在很多边境线城市人口出现收缩，这也是非常严峻的问题。数据显示，全国25个边境城市，大概21个存在人口收缩问题，流出人口总规模达到586万，人口的比重占边境人口的比重14.4%。

“因此，这些问题或许是我们新型城镇化当中下一步应该关注的一些问题。”张车伟说。

张车伟在会上分析认为，城镇化人口的集聚，会对当地经济发展带来积极因素。但在人口收缩的地方，尤其城市节点当中，部分关系到国家经济、边境、国防、能源等等，尤其工业各方面的安全。而上述地区人口收缩，则应该引起关注，因为这对今后当地经济社会发展带来的影响，目前我们还无法预测。

“当然，有一类地区的人口收缩，是值得探讨的好现象，那就是生态脆弱地区。”张车伟透露，在过去十年当中，中国生态功能区的区县人口大约减少了920万，约有73%的生态功能区区县出现了人口收缩，而这一现象对于下一步人口布局调整将产生积极有利影响。

红星新闻记者杨雨奇吴阳北京报道

编辑柴畅

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