五场会议，看成都产业功能区“进化史”

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2年时间，之于一棵草本植物，是生根、发芽、开花、结果的生命形式轮回；之于大多数哺乳动物，是卧、坐、立、行的生命成长阶段；之于成都，正是她探索和孕育的全新城市生命形态——66个产业功能区从概念到实体，呱呱坠地。一场“优化城乡空间布局，重塑产业经济地理”的城市变革，正在这里悄然发生。

无独有偶。8月底，中央财经委员会第五次会议召开，出了两道全国“统考题”：一道关于推动形成优势互补，高质量发展的区域经济布局；一道关于提高产业基础能力、产业链水平。

如何作答？成都，给出“优化城乡空间布局，重塑产业经济地理”的自信回答。信心便是源自于成都这两年，不断转变营城模式和产业发展方式，探索着新时代大城市发展规律的产业功能区建设。

布局

66个功能区“差异发展”

时间长河中，溯流而上。地处亚欧大陆腹地的成都，正在蓄积赢得未来发展，站稳国家中心城市地位，冲刺世界城市的能量。

2017年7月2日，成都国家中心城市产业发展大会上，成都扬鞭策动城市发展的动力源泉——产业，将重塑产业经济地理，打造有机融合、良性循环的产业生态链生态圈，写入到城市发展的日程表之中，明确提出要“在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区”。

一场城市发展方式和经济组织方式的成都革命，肇始于此。

成都提出的“产业功能区”掷地有声。

这是产业发展的重构，用明确的产业划分，避免区域发展同质化竞争，产生协同效应，提高生产效率，增强竞争优势。

这更是城市空间布局的优化，从“人”出发，以一个产业功能区就是若干新型城市社区，将“产”与“城”高度融合，转变城市发展方式。

一种破解困扰城市发展“大城市病”、重塑城市未来新形态的成都方式，由此展开。

成都通过建设集生产、生活、生态功能复合的产业功能区，实现小尺度空间的区域性产城融合，降低长距离交通出行比例，减少对城市公共资源的占用，提升资源要素的节约水平、集约水平，推进产业集约发展，增强城市经济和人口的承载能力。

↑成都科学城图片来源：东方IC

建设

围绕六大新经济形态等

成都提出的“产业功能区”概念还没满半岁。刚刚迈入2018年的成都，就把第一次召开的专题工作会，交给了产业功能区及园区建设工作领导小组第一场会议。就在同一天，市委办公厅、市政府办公厅印发《全市产业功能区及园区建设实施方案》。

产业功能区怎么建？有概念，却尚未丰满成型。一次新与旧，破与立的思维交锋，在没有硝烟的会场上弥散。交锋之下，产业功能区的发展思路渐渐清晰，“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”。

推动产业转型升级势必淘汰或转移部分落后产业，意味着一个地方在一段时期内GDP增长将受影响。会议提出了摒弃惯性思维和利益羁绊，宁可牺牲一时增速也要高质量发展。

一座城市的战略定力和改革勇气，一览无余。被视作发展新经济培育新动能的主战场、主阵地的产业功能区，将围绕数字经济、智能经济等“六大新经济形态”及其代表性产业建设，加快构建多元化的“七大应用场景”。

对于全新概念的理解从来不是一蹴而就的，需要不断加深认识。对于产业功能区建设的这场事关城市发展转型和经济方式转变的深刻革命而言，尤甚。

4个月后，第二次会议鲜明提出以“人城产”逻辑推动城市发展方式转型和经济发展方式转变，大力营造产业生态、创新生态、生活生态和政策生态。原因很简单，成都所对标的上海、深圳等标杆城市正是走在了产业生态营造的前沿，一步为先步步领先。成都要实现由追跑向并跑转变，必须统筹生产生活生态。

↑成都市青白江区欧洲产业城

同年10月，随着成都产业功能区建设总体规划基本完成，成都各地各部门对产业功能区和创新生态链的理解逐步清晰统一，对功能区的规划设计、功能定位、要素匹配、建设模式和管理体系逐步科学完善，第三次会议在此背景下召开。

与之前不同，这次会议要求在此提升，着眼创新发展培育竞争优势，提出了加快质量变革、效率变革、动力变革的转型要求，进一步明确了产业功能区建设的战略方向和实现路径。

今年2月召开第四次会议之时，成都产业功能区建设思路日渐清晰，相关工作正在有效推进。对于功能区建设过程中存在的产业细分不准、产业能级不高、集聚效应不大、功能支撑不强、专业运营不够等问题，会议并不回避，着眼遵循规律科学作为，提出了要切实解决认识局限和思维惯性，秉持一个产业功能区就是若干新型城市社区的理念，塑造未来城市新形态。

↑成都天府国际生物城

推进

建设工作领导小组的5场会议

从2018年1月成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第一场会议以来，平均每4个月召开一次，5场会议一场接着一场，一步步深化认识，一次次探索规律，一条条建立制度规范，将产业功能区从头脑中的理念落到触手可及的实际。

从顶层设计来看，成都目前已经完成产业功能区科学协同布局，将构建“5+5+1”产业体系-“16+1”产业生态圈-66个产业功能区三级支撑体系。

1-7月，成都产业功能区新签约引进397个项目，总投资5126亿元。其中产业化项目315个，总投资4267亿元。先后开展“校企双进”系列活动20余场，共组织670余家企业与6家高校院所的617项科技成果对接，促成131个项目签约。

成都聚焦生产服务，截至7月底成都累计建成标准厂房511.42万平方米，专业楼宇569.4万平方米。

去年，成都已启动962万平方米人才公寓建设，今年计划新开工人才公寓400万平方米以上，截至7月底已有138.7万平方米开工。

↑创客公园

一组组数据不难看出，成都产业功能区建设已经起势。背后，成都坚持了2年多时间的“优化城乡空间布局，重塑产业经济地理”理念，与中央财经委员会召开第五次会议传递出的中央战略思想高度契合。

9月，第五次召开的会议，成都紧贴中央财经委员会第五次会议，再次明确了产业功能区最终目标和任务，就是习近平总书记明确指出的“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”。

成都也明确了其实现的路径，鲜明“治本、转型、提质”导向，进一步凝聚社会共识；鲜明“建链、强链、补链”导向，全面提升产业发展能级；鲜明“集聚、集成、集约”导向，创新构建城市核心竞争优势；鲜明“专业、精准、效率”导向，持续推进管理营运体制机制创新突破。

随着时间的推移，成都产业功能区建设从认识论到方法论思路愈加清晰、从战略谋划到战术推进局面已然打开、从理论探索到实践创新内涵日益丰富……这部产业功能区的成都“进化史”，不断续写关于塑造城市未来新形态的成都方式。

红星新闻记者李奕严丹

编辑陈怡西